От «спящих» лицензий к реальным сетям. Урок 5 декабря 2025 года
От «спящих» лицензий к реальным сетям. Урок 5 декабря 2025 года Аннулирование 943 лицензий на услуги связи у операторов связи 5 декабря 2025 года (приложение к приказу 1146-рчс от 05.12.2025) стало поворотной точкой для отрасли и яркой иллюстрацией того, как меняется государственное регулирование рынка связи в России. Впервые регулятор применил подпункт 6 пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» одновременно к столь большому числу лицензиатов, указав в качестве основания неоказание услуг связи более шести месяцев, включая случаи, когда услуги не оказывались с даты начала оказания услуг, предусмотренной лицензией. Для действующих и потенциальных операторов это сигнал: формальное наличие лицензии больше не воспринимается государством как достаточное условие присутствия на рынке — требуется реальная деятельность, подтверждаемая конкретными фактами.
Что такое «дата начала оказания услуг» Ключ к пониманию ситуации лежит в, казалось бы, техническом элементе лицензии — дате начала оказания услуг связи. Эта дата указывается в самой лицензии и в записи реестра лицензий Роскомнадзора и относится к числу обязательных лицензионных требований, закреплённых в Постановлении Правительства РФ № 2385 и Перечнях лицензионных требований, являющихся его приложением. Иными словами, для государства дата начала — это не рекомендация и не ориентир, а нормативно значимый срок, к которому лицензиат обязан фактически приступить к оказанию услуг.
Федеральный закон № 126-ФЗ в статье 39 прямо увязывает эту дату с возможностью аннулирования лицензии. Подпункт 6 пункта 1 допускает прекращение действия лицензии в административном порядке, если услуги связи не оказываются более шести месяцев, в том числе с предусмотренного лицензией дня начала оказания таких услуг. Получается, что уже сам факт «молчаливой» лицензии — когда документы оформлены, но сеть не запущена и клиентом не предоставлен соответствующий отчет — создаёт юридический риск немедленной потери лицензии.
Факт начала оказания услуг: как его видит регулятор Очевидный вопрос бизнеса: что именно считать началом оказания услуг и чем это подтверждать в случае проверки. Позиция регулятора и сложившаяся практика позволяют выделить несколько типов доказательств, свидетельствующих о том, что оператор реально вышел на рынок.
Подтверждением осуществления деятельности по оказанию услуг связи могут являться:
введённая в эксплуатацию сеть электросвязи (наличие актов ввода, технической документации, регистрация сети);
заключённые с абонентами или пользователями договоры на оказание соответствующих услуг связи;
подтверждённый факт получения доходов от оказания услуг связи (данные бухгалтерского и налогового учёта, отчётность);
размещённые рекламные объявления, касающиеся оказания услуг связи, в том числе в сети «Интернет».
Важно, что для контрольного органа достаточно совокупности признаков реальной коммерческой активности. Формальное наличие лицензии, отсутствующая или «замороженная» сеть, нулевые договоры и отсутствие выручки при этом будут трактоваться как неоказание услуг, что и стало причиной массового аннулирования лицензий в декабре 2025 года.
Почему под удар попали 943 лицензии На протяжении нескольких лет регулятор последовательно ужесточал подход к «спящим» лицензиям: сначала фокус смещался на непредставление отчётности, затем — на несоблюдение новых требований и стандартов, а с 2025 года особое внимание было уделено фактическому началу оказания услуг в установленные сроки. Операторы, для которых лицензия рассматривалась как задел «на будущее», но без реального запуска сети, оказались в группе наивысшего риска, поскольку уже сама задержка старта более чем на полгода объективно подпадает под критерии статьи 39 Закона о связи.
Для регулятора такая «чистка реестра» решает сразу несколько задач. Во‑первых, снимает с учёта неработающие лицензии и тем самым очищает статистику рынка от формальных игроков. Во‑вторых, усиливает дисциплину среди действующих операторов: рынок получает недвусмысленный сигнал, что откладывать запуск сети или игнорировать лицензионные сроки больше нельзя. В‑третьих, создаёт предпосылки для перераспределения ресурсов и частот в пользу тех компаний, которые реально инвестируют в инфраструктуру и несут ответственность за качество услуг.
Управление рисками: что должен сделать оператор Из этих изменений вытекает простой, но жёсткий вывод: управление регуляторным риском в сфере связи больше нельзя сводить к «однократному получению лицензии». Необходимо выстроить внутри компании процедуру соблюдения трёх ключевых блоков требований.
Во‑первых, контроль сроков. Дата начала оказания услуг, указанная в лицензии и реестре, должна быть интегрирована в управленческий контур компании — от дорожной карты запуска сети до KPI технических и коммерческих подразделений. За несколько месяцев до этой даты у оператора уже должны быть готовы проектная документация, оборудованная сеть и план ввода в эксплуатацию.
Во‑вторых, юридическое и техническое оформление начала деятельности. На практике это означает своевременную регистрацию и ввод сети электросвязи, оформление актов, выполнение требований по безопасности и взаимодействию с органами власти. Без этого оператору сложно будет убедительно доказать, что он действительно приступил к оказанию услуг, даже если какое‑то оборудование физически установлено.
В‑третьих, документальное закрепление коммерческой активности. Заключённые договоры с абонентами, первые поступления выручки, отчётность и даже рекламные кампании становятся важными элементами доказательной базы в случае спора или проверки. При этом важно выстроить систему хранения и представления этих документов так, чтобы в любой момент можно было оперативно подтвердить факт начала услуг.
Как может помочь профильный консультант Сложность современной регуляторной среды в телеком‑отрасли состоит в том, что формальные нормы права переплетены с подзаконными актами, методическими письмами и правоприменительной практикой самого регулятора. Ошибка в трактовке, неверно выбранная дата запуска или формальный подход к регистрации сети могут привести к тем же последствиям, что и полное игнорирование требований, — к аннулированию лицензии.
На этом фоне возрастает роль профессионального сопровождения. Команда, которая одновременно понимает техническую специфику сетей связи, лицензионные требования и практику взаимодействия с государственными органами, способна не только сформировать «правильный» пакет документов, но и выстроить для оператора устойчивую модель комплаенса: от выбора оптимальной даты начала услуг до подготовки к выездной проверке.
ООО «ТЕЛЕКОМИКА» оказывает комплексные GR‑услуги для операторов связи: помогает регистрировать и вводить сети связи в эксплуатацию, сопровождает лицензирование и подготовку отчётности, выстраивает системную работу с регуляторами и органами власти на федеральном и региональном уровне. Для компаний, которые хотят не просто сохранить лицензию, но и чувствовать себя уверенно в меняющейся нормативной среде, такое сопровождение становится необходимым элементом стратегической устойчивости бизнеса.
Для лучшего понимания ситуации в целом и осознанного планирования деятельности в рамках GR-взаимодействия оператора связи мы подготовили 3-часовую консультацию "Правовые и регуляторные аспекты деятельности оператора связи в РФ". На данный момент - это уникальная возможность получить полный набор практически полезных знаний и навыков, которыми не стоит пренебрегать. Консультация интересна как для руководителей, принимающих решения, так и для рядовых исполнителей вашего GR-отдела.